強制拆違的事后救濟一強制拆違行為的可訴性

有權利必有救濟。如何對強制拆除行為進行救濟？從行政行為角度來分析，在強制拆違違法建設過程中，可能引發(fā)訴訟的具體行政行為主要涉及限期拆除決定，責成行為（外化），強制執(zhí)行實施行為等。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，當事人可以針對強制行為提起復議與訴訟。

1.強制拆違的救濟途徑

根據(jù)《行政強制法》第二條的規(guī)定，行政強制執(zhí)行，包括有強制執(zhí)行權的行政機關強制執(zhí)行或者行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

2013年4月3日起施行的《最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》的規(guī)定，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執(zhí)行申請。因此，強制拆違被排除在人民法院非訴行政執(zhí)行的范圍之外。

根據(jù)《行政強制法》第八條和第六十八條規(guī)定，當事人對行政機關實施行政強制有權申請行政復議，提起行政訴訟和要求因家賠償，可分別依據(jù)《行政復議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》進行。

2.責成行為的可訴性問題

縣（市、區(qū)）政府作出的責成強制拆違行為的決定是否具有可訴性？目前司法實踐中有著不同的認識。有的法院認為，責成行為是拆違實施部門實施拆違行為的依據(jù)，因此是可訴的；有的法院認為，責成行為是縣（市、區(qū)）人民政府對拆違實施部門所發(fā)布的內(nèi)部命令，是內(nèi)部行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍；還有的法院認為，責成行為是拆違決定的強制執(zhí)行行為，未重新設定當事人的權利義務，故不屬于法院的受案范圍。”

小編認為，根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行若干問題的解釋》第十九條規(guī)定：“當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。”從誰行為、誰負責的歸責原則看，縣級以上政府責成行為和拆違決定、拆違實施行為是不同的行政行為。如果責成行為外化，則以可訴為宜。由于目前對于“責成行為”并無具體規(guī)定，實際操作中除了一般的書面報告與批復的形式之外，也可能存在電話、口頭、會議等非書面的形式出現(xiàn)，隨意性較大。

如果責成行為一旦外化，即在對外發(fā)生法律效力的責成決定上署名，并經(jīng)公布為當事人所知悉，則為可訴的行政行為。如僅作為內(nèi)部命令，且因強制執(zhí)行行為本身即具有可訴性，則當事人以直接起訴強制執(zhí)行決定或強制執(zhí)行實施行為為宜。

3.拆違行為的責任主體

如何確定拆除違法建設中的責任主體？在起訴政府責成行為（外化）的案件中，被告為做出責成決定的縣級以上政府。在起訴強制拆除決定的案件中，被告為做出強制拆除決定的行政機關。

在起訴強制拆違實施行為的案件中，被告為實施強制拆違行為的行政機關。如果政府的責成行為違法，導致實施行為侵犯當事人合法權益的，應由做出責成決定的政府承擔責任。

如果由于實施過程中的違法行為導致?lián)p失擴大的，實施機關應當對擴大的損失部分承擔連帶賠償責任。如果政府的責成行為合法，只是實施過程中由于執(zhí)行機關違反了法定程序，或超出責成范圍造成當事人合法權益受到損害的，應由實施機關對造成的損失承擔賠償責任。

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